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日本自民党资助涉“黑金”候选人引众怒,让知识产权更好支撑创新发展（人民时评）

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答：党的二十大报告指出，要“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要“健全资本市场功能，提高直接融资比重”。党的二十届三中全会要求“有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”“提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性”。为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，深入研究推进修订《办法》。

战略投资是特定外国投资者直接取得并中长期持有一家上市公司股份的行为。2005年，商务部、中国证监会、税务总局、原工商总局、国家外汇局等五部门发布《办法》，为外国投资者战略投资上市公司提供了制度保障。据统计，《办法》实施以来，外国投资者累计战略投资600多家上市公司，为促进我国资本市场健康发展发挥了积极作用。

近年来，随着我国经济持续健康发展、改革开放进一步深化，证券市场规模进一步扩大，产生了引进更多优质外资的需求。并且，随着外商投资法、证券法、公司法等法律出台或修订，相关监管制度发生了重大调整，亟须根据新形势对《办法》进行修订完善。引导更多优质外资投向上市公司，既能够促进利用外资扩总量、提质量，也有助于推动我国产业升级、资本市场健康稳定发展。同时，我国证券市场监管制度日益完善，为有效防范风险提供了制度保障。在修订过程中，我们向社会公开征求了意见，并通过座谈会等方式广泛听取有关机构、专家学者等意见。总体上，各方普遍欢迎修订《办法》，并提出了具体修改建议。我们对各方提出的意见建议进行了认真研究，修订并发布了新的《办法》。

答：商务部会同中国证监会、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，以坚持进一步扩大开放，支持长期投资、价值投资，防范化解风险为原则，深入研究修订优化《办法》。修订后的《办法》主要是从五方面降低了投资门槛，旨在进一步拓宽外资投资证券市场渠道，发挥战略投资渠道引资潜力，鼓励外资开展长期投资、价值投资：

二是放宽外国投资者的资产要求。原《办法》要求外国投资者境外实有资产总额不低于1亿美元或管理的境外实有资产总额不低于5亿美元。为便利和促进上市公司引入更多长期资金，本次修订适当降低了对非控股股东外国投资者的资产要求。如外国投资者实施战略投资后不成为上市公司的控股股东，则对其资产要求降低为实有资产总额不低于5000万美元或者管理的实有资产总额不低于3亿美元；如成为上市公司控股股东，则依然要求其实有资产总额不低于1亿美元或者管理的实有资产总额不低于5亿美元。

四是以定向发行、要约收购方式实施战略投资的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价。原《办法》并无涉及跨境换股的相关规定，战略投资作为并购的一种特殊情形，适用《关于外国投资者并购境内企业的规定》相关要求。《关于外国投资者并购境内企业的规定》规定，以跨境换股形式并购境内企业的，作为支付手段的股权应当是境外上市公司股权。本次修订，为吸引外国投资者综合运用现金、股权等多种方式战略投资上市公司，也便利境内上市公司通过跨境换股收购境外资产，同时考虑到定向发行、要约收购已有监管规则保障交易公允，我们对跨境换股实施分类管理。对于以定向发行、要约收购方式实施的战略投资，允许以境外非上市公司股权实施跨境换股。

五是适当降低持股比例和持股锁定期要求。原《办法》规定，外国投资者对上市公司首次战略投资取得的上市公司股份比例应当在10%以上，并且取得的股份在三年内不得转让。本次修订，结合证券市场监管规则，我们取消以定向发行方式实施战略投资的持股比例要求，将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%；适当放宽持股锁定期要求，同时坚持战略投资的中长期投资属性，将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月，如果其他规定对锁定期有更长期限要求的(如《中华人民共和国证券法》第七十五条、《上市公司收购管理办法》第七十四条、《上市公司证券发行注册管理办法》第五十九条相关要求)，则需要符合相关规定。

党中央、国务院高度重视统筹发展和安全。党的二十届三中全会要求，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展。我们在新的《办法》中着力构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局，同时加强与安全审查、反垄断审查等制度的衔接，在稳步扩大对外开放的同时，切实堵塞管理漏洞，防范化解风险，守住国家安全底线。

一是压实中介机构责任。要求聘请中介机构就战略投资是否合规出具专业意见，中介机构经尽职调查认为不合规的，证券登记结算机构不予办理相关手续，中国证监会可根据《中华人民共和国证券法》等规定处罚不尽责中介机构。中介机构应说明外国投资者及其一致行动人通过各种方式(含QFII/RQFII、沪深港通等机制)合计持有上市公司股份情况，防范多方式持股超出股比限制或取得控制权。违反负面清单的，由有关部门予以处理。二是规定投资者在信息披露时可以作出合规承诺。外国投资者在履行信息披露义务时，应当对战略投资是否符合《办法》一并进行披露，并可以应相关方要求对合规战略投资作出承诺，若违规则自愿在一定期间不行使表决权、不质押股份等。三是与外商投资安全审查制度衔接。外国投资者战略投资上市公司，影响或可能影响国家安全的，应当依照《外商投资安全审查办法》等相关规定进行安全审查。四是与反垄断审查规则衔接。战略投资达到经营者集中标准的，应当申报反垄断审查。构成经营者集中，且达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。五是增加商务主管部门的行政处罚规定。除各联发部门依法履行监督处罚职责外，商务主管部门还可以对违反《办法》相关规定的行为进行行政处罚。

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制造大飞机承载着几代中国人的航空梦。中国大飞机事业走过了一段艰难、坎坷、曲折的过程。进入21世纪，“中国要有自己的大飞机”成为共识，党中央高瞻远瞩，审时度势爱游戏体育app官网，决定开展大飞机研制工作。2006年，大飞机被确定为“未来15年力争取得突破的16个重大科技专项”之一，写进《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》。2007年，大型飞机研制重大科技专项正式立项，C919大飞机研制工程正式上马，中国大飞机事业开启了崭新的历程。

2015年11月2日，我国首款按照最新国际适航标准研制的干线民用飞机——C919大型客机首架机在上海浦东基地正式总装下线。2017年5月5日爱游戏体育app官网，C919在上海浦东国际机场成功实现首飞。经过3年6架飞机的试飞工作，2020年11月27日，中国民航上海航空器适航审定中心签发C919项目首个型号检查核准书(TIA)，C919进入民航管理局审定试飞阶段。2022年9月29日，C919获得民航管理局签发的民用航空器型号合格证，获得了实现商业化运营的重要资质。这是中国大型民用飞机产业发展史上的一个里程碑，意味着我国初步掌握了大飞机研制规律、研制方法和关键核心技术，初步奠定了长远发展所需的人才、技术、管理等能力基础，初步带动了相关基础学科、航空工业和相关产业发展，实现了我国商用大飞机从无到有的历史性跨越。这是改革开放以来具有标志性意义的重大科技工程成就，具有重大历史和现实意义。

C919大飞机工程诞生于社会主义市场经济深入推进的时代背景下，一开始就十分注重发挥国家和市场两方面的作用。一方面，在国际大飞机市场被美欧高度垄断、我国航空科技和工业配套能力较为薄弱的现实条件下，如果没有国家的战略决心、组织动员、大力协调，大飞机研制事业是很难启动发展的。因此，中国大飞机事业从一开始就是国家工程、国家事业、国家任务爱游戏体育app官网，国家的支持是中国大飞机事业成功的根本保证。另一方面，民用大飞机最终是要面向市场的爱游戏体育app官网，必须适应市场需求和变化，满足市场和客户对产品提出的要求，接受市场的检验。此外爱游戏体育app官网，民用大飞机是复杂技术产品，由数以万计的元器件、设备、分系统组成，没有哪一个国家、哪一家企业能够独立生产一架大飞机所需的全部元器件和设备。因此，面向市场研制中国的民用大飞机，是客观规律，也是必经之路。C919大飞机的成功表明，充分发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制的重要作用，是重大科技工程研制顺利推进的重要保证。

民用航空事业是高度开放、国际合作最为深入的领域之一，虽然全世界民用飞机的供给主要由美欧垄断，但民用飞机的使用离不开各个国家和地区的政策支持，这使得航空业国际合作成为必然。特别是，民用飞机的研制非常复杂，对质量和安全的要求特别严格，对于我们这样一个还处于民用大飞机研制起步阶段的国家来说，为了使我们的产品更易于得到国际市场的认可，也为了加快产品的研制进度，积累产品研制经验，积极利用国际民用飞机元器件和设备市场是非常必要的，也是完全可能的。因此，我们看到，C919大飞机的研制从一开始就充分贯彻对外开放、合作共赢的理念，采取国际通行的“主制造商—供应商”模式，既加快了研制的进度，又达到了共赢的效果。这是推进相关领域重大工程建设的一条重要经验。

首先，党领导科学工程的规划管理机制是C919大型客机工程成功的关键。项目由党中央领导并由主管部门直接负责，对执行单位进行监督和考核。这种垂直管理模式确保了大型客机复杂联动工作的快速响应和高效推进。凡事预则立，科学规划为C919研发工作提供了明确方向和长远战略布局。国产大飞机研发坚持贯彻中国设计、系统集成、全球招标，形成了自主研制、国际合作、国际标准的技术路线，每一步都凝聚了党和国家的战略考量。

其次，高效协同的研发管理体系是C919大型客机工程的创新支撑。一是预先研究为C919大飞机提供充分的理论和技术准备。C919立项之前，我国已经进行了长达数年的大型飞机重大专项论证和相关技术预研工作，为C919项目奠定了坚实基础。二是协同创新为C919大飞机搭建了技术集成网络。C919大型客机工程不仅以“产学研综合体”的模式聚集了国内顶尖企业和科研机构，还与美国通用电气公司(GE)、法国赛峰集团等国际知名企业建立了合作关系。协同创新模式充分利用各方专业优势，形成国产大飞机的系统开发平台，产生强大的技术合力。

中国大飞机取得历史性成就、实现历史性跨越的历程启发我们，在事关国计民生和国家战略利益的重大科技工程上，一定要有战略耐心。重大科技工程，往往都是投资规模大、研制周期长、面临风险高的复杂系统工程，一时难以看到它的效益和回报，必须咬定目标不放松，迎难而上，直至成功。重大科技工程以国家整体利益、战略利益、长远利益为目标，而不是以“短平快”为目标，很多重大科技工程看上去似乎是“赔本买卖”，但实际上往往是功在当代、利在长远，技术与经济的外溢效益巨大。中国大飞机事业历经“艰难、坎坷、曲折的过程”，最终取得历史性成就、实现历史性跨越，生动诠释了“忠诚奉献、逐梦蓝天”的新时代航空报国精神。